摘 要： 事業單位固定資產是國有資產的重要組成部分，做好固定資產管理工作，對于提升事業單位國有資產管理整體水平、更好地服務與保障單位履職和事業發展，具有重要意義。本文從事業單位固定資產實物管理重要性入手，分析事業單位固定資產實物管理目前存在的問題，如固定資產配置不合理、存在低效運轉及閑置固定資產、處置固定資產不規范。對此，提出建立科學的固定資產配置標準、固定資產管理部門負責編制固定資產配置預算、建立固定資產統一維修平臺、設置可調撥固定資產信息庫、設立固定資產調撥獎勵金、構建固定資產共享共用機制、加強固定資產處置平臺建設的對策，希望能為提高我國事業單位固定資產實物管理水平提供一些有益的參考和借鑒。
關鍵詞 : 事業單位;固定資產;實物管理;
引言
財政部《關于進一步加強和改進行政事業單位國有資產管理工作的通知》(財資〔2018〕108 號)明確“要把資產管理放在與資金管理同等重要位置。財政部《關于加強行政事業單位固定資產管理的通知》(財資〔2020〕97 號)，提出要認真貫徹落實黨中央、國務院關于“過緊日子”的要求，有效盤活并高效使用固定資產�；诖�，本文嘗試分析目前事業單位固定資產實物管理存在的突出問題，并提出改善對策，旨在達到固定資產實物的科學配置、高效使用，規范處置，從而進一步提高事業單位固定資產實物管理水平。
一、事業單位固定資產定義及分類
事業單位固定資產是事業單位為滿足自身開展業務活動或其他活動需要而控制的，是事業單位開展業務、履行職責的基本物質基礎。
根據《事業單位財務規則》第四十條，固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上(其中：專用設備單位價值在1500元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。
固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。
二、事業單位固定資產管理內容、管理目標和重要性
(一)事業單位固定資產管理內容、管理目標
事業單位固定資產管理內容是事業單位固定資產的配置、使用、處置等。
事業單位固定資產管理的首要目標是保障固定資產的安全、完整，除此之外還有，一是配置科學。既要保證事業單位順利實現其職能，又要節約資產。二是使用高效。固定資產“物盡其用”，實現使用效益最大化。三是處置規范。遏制隨意處置固定資產行為，防止固定資產流失。
(二)事業單位固定資產管理重要性
有利于事業單位更好地保障履職和事業發展。固定資產是事業單位開展業務、履行職責不可或缺的物質基礎。要充分發揮固定資產在事業單位履行職能方面的作用，有效保障單位運轉和提供公共服務。
有利于節約財政資金。使用財政資金配置固定資產的事業單位，通過科學合理配置固定資產，實現固定資產在不同部門之間的合理調撥，能夠提高固定資產的使用效益，節約資本性支出，從而節約財政資金。
有利于維護國有資產安全與完整。事業單位固定資產是國有資產重要組成部分，完善事業單位固定資產管理，有利于國有資產安全完整。
三、事業單位固定資產實物管理存在的突出問題
(一)固定資產配置不科學
1.固定資產配置存在主觀性和隨意性
多數事業單位對固定資產的管理，局限于財務處理和實物的登記臺賬、盤點、報廢，而沒有加強固定資產配置管理。存在固定資產使用部門不編報固定資產配置預算、固定資產配置預算編報粗放、固定資產配置預算編報沒有依據的情況。固定資產配置時沒有配置數量、價格等標準限制，存在配置的主觀性和隨意性。
2.固定資產配置管理與存量管理相脫節
要合理確定事業單位有關固定資產的增量支出，就必須掌握事業單位固定資產存量的規模及現實狀態。目前，事業單位固定資產的存量由資產管理部門負責，但決定固定資產增量規模的資本性支出的安排卻是由預算管理部門負責。預算管理部門負責決定事業單位固定資產增量規模的資產配置預算安排，但又不掌握事業單位固定資產存量信息及規模狀態，因此預算部門管理不能判斷固定資產需求信息的合理性，進而也就無法合理安排固定資產預算。
(二)固定資產使用不合理
1.固定資產缺少有效維修維護
部分事業單位沒有對毀損固定資產、運行效率低的固定資產進行維修維護的意識和制度，在固定資產毀損、運行效率低時，直接選擇報廢，未考慮維修后可繼續使用問題，形成資產浪費。
2.閑置、低效固定資產調撥信息不通暢
隨著經濟社會發展，事業單位固定資產的種類和數量日益增加，形成龐大的資產存量。由于長期的對固定資產實物缺乏細致管理，導致部分事業單位存在固定資產配置后閑置、未充分發揮資產效益、超標準配置的情況。這些閑置、低效運轉的固定資產沒有得到“物盡其用”。而這些閑置固定資產，對另一個單位可能就是急需資產。但是由于信息不暢通，無法高效進行相應固定資產的調撥。
3.固定資產調撥積極性不高
目前，事業單位即使存在閑置固定資產，但調撥資產的積極性不高。對于調出單位而言，一是辦理固定資產調撥事項需要一定的流程手續，使得調撥資產需要付出一定時間、人力成本等代價，而目前事業單位調撥采用的是無償調撥方式，不會給資產調出單位任何的收益。二是資產調出單位會認為雖然閑置固定資產目前沒有用處，但將來可能會有一定用處。對于資產調入單位而言，一般情況更傾向接受一手的新資產，對有財政撥款的事業單位，購置新資產可以使用財政資金，就更傾向于一手的新資產。因此，實踐中資產調出單位和資產調入單位都沒有積極性調撥資產。
(三)固定資產處置不規范
1.不及時處置固定資產
部分事業單位存在事實上已經處于報廢狀態固定資產，但是卻長期未進行報廢；存在閑置、或使用效率低的固定資產，也為將其調撥給急需使用資產部門。
2.隨意處置固定資產
存在部分事業單位對能調撥的閑置固定資產采取了報廢方式，能維修后繼續正常使用的固定資產不維修，采取了直接報廢。部分事業單位將已報廢的固定資產隨意交予廢品回收站。
四、改善事業單位固定資產實物管理的對策
(一)配置環節
1.建立科學的固定資產配置標準
目前，因缺乏統一完善的固定資產配置標準，導致某些固定資產已經在一個部門閑置了，但是仍可以重復申請購置，造成固定資產資源的浪費；而另外的部門卻存在同種固定資產缺乏的現象。因此，要建立科學的固定資產配置標準，有效控制固定資產不合理增長。
固定資產配置標準要科學合理，既要保證事業單位順利開展工作，又要節約資產。固定資產配置標準要對固定資產的配置數量上限、價格上限、最低使用年限和性能要求做出明確規定。一是要盡可能加大固定資產配置標準中的資產品目范圍，要涵蓋事業單位通用資產、專用資產等；二是要細化同類固定資產的最低使用年限，可依據同類固定資產價值檔位不同，采取不同的最低使用年限。價值高的資產可最低使用年限長些，價值低的資產最低使用年限短些。
固定資產配置標準制定后，要嚴格按規定標準配置，對于配置標準沒有涉及的固定資產，尤其是價格高的大型設備，要結合單位履職需要和固定資產存量情況，做好充分的論證分析，合理配備。
2.資產管理部門負責編制固定資產配置預算
目前，事業單位的經常性支出和資本性支出都由預算部門負責管理，這對于加強預算集中管理有重要意義。但是，這樣的安排不利于加強事業單位固定資產管理。因為預算管理部門并不掌握事業單位固定資產存量信息，不能判斷固定資產需求信息的合理性，進而也就無法合理安排資本性支出。
事業單位資產管理部門掌握相應的固定資產存量信息，可以依據資產存量情況、單位職能、資產配置標準等信息審核申報單位的配置需求，并以審核后的配置需求為基礎，編制本級的固定資產預算，達到用存量制約增量，用增量調節存量。因此，事業單位資產管理部門編制固定資產配置預算，有利于解決固定資產存量和增量管理相脫節的問題。
(二)使用環節
1.建立固定資產統一維修平臺
建立固定資產統一維修平臺，對事業單位固定資產進行維修維護。經維修維護可以正常使用的，繼續使用；經維修后仍不能使用的或沒有維修價值的固定資產，出具無使用價值證明，事業單位才可以申請報廢。通過加強對使用中的固定資產進行維修維護管理，可以大大提高固定資產使用效益。
2.設置可調撥固定資產信息庫
設置可調撥固定資產信息庫，用來歸集整理閑置、超標準配置、使用效率低的固定資產信息。申請配置單位申請配置時，先從可調撥固定資產信息庫中選擇相應固定資產。
可調撥固定資產信息庫不需要事業單位把閑置、超標準配置、使用效率低的固定資產實物集中到同一個地點實現集中統一管理，只需要掌握閑置、超標準配置、使用效率低的固定資產詳細信息，調撥單位可以查看可調撥固定資產庫相關信息，隨時申請辦理調撥資產。
可調撥固定資產信息庫既有利于盤活固定資產存量，促進事業單位閑置資產調撥工作的開展，提高資產使用效益，又不需要實際空間把固定資產實物集中在一起。
3.設立固定資產調撥獎勵金
近年來，隨著政府對事業單位資產管理工作重視程度的提高，財政部門出臺了相關制度，強化了固定資產管理，但固定資產在不同部門、單位之間、單位內部的調撥工作還要繼續加強。目前，固定資產調撥采用的是無償調撥方式，在現實中事業單位對固定資產調撥并不積極。為了提高固定資產調撥雙方的積極性，可以將事業單位因開展固定資產調撥而節約的財政資金中的一部分用于設立事業單位固定資產調撥獎勵金，用于激發有資產閑置的事業單位積極開展資產調撥工作。
固定資產調撥獎勵金一方面用于獎勵給調出閑置固定資產的部門，提高其上報閑置固定資產信息、配合資產管理部門完成資產調撥工作的積極性；另一方面獎勵給調入閑置資產的部門，因其接受了調撥的二手資產，為財政部門節約了資金，給予的物質獎勵，這樣能提高其調入二手資產的積極性。從總體看，仍然是節約了支出。
通過設立固定資產調撥獎勵金，采取物質利益獎勵方式來提高事業單位調撥固定資產的積極性，從而加大資產調撥工作力度，盤活固定資產存量，提高資產使用效率。
(三)處置環節
1.及時辦理固定資產處置
對于損壞無法修復、沒有使用價值的固定資產，及時辦理報廢。對于閑置資產、使用效率低的固定資產，及時辦理調撥。
若固定資產處置與新增配置沒有掛鉤，不報廢舊資產仍可以申請配置相同固定資產，事業單位便沒有積極性去處置無使用價值的固定資產了。因此，要加強固定資產新增配置管理與舊資產處置管理緊密結合，對于事業單位重置的資產，舊資產沒有處置，就不能配置新資產。
2.加強資產處置環節監督力度
加強處置環節監督力度，可以采取成立固定資產處置審核小組、引入社會中介力量等對擬處置固定資產的使用情況進行鑒定，對處置事項進行審核，能調撥的不報廢，能維修后正常使用的繼續正常使用。有效遏制隨意處置固定資產行為，防止處置環節國有資產的流失。
3.加大資產處置平臺建設
目前，國家機關事務管理局已建立了中央行政事業單位國有資產處置平臺，中央行政事業單位按規定將經批準報廢的固定資產，通過資產處置平臺實行進場交易或統一回收處理，取得一定成效。
面對事業單位處置固定資產事項逐漸增多，應完善資產處置平臺建設，擴大資產處置平臺服務范圍，事業單位資產處置事項均應通過資產處置平臺交易，以公開拍賣方式處置固定資產，提高透明度，實現固定資產處置的公開、公平、公正。
結語
事業單位提供公共產品、滿足公共需要必須掌握一定數量的固定資產，這些固定資產是事業單位履行職責不可或缺的手段，也是國有資產的重要組成部分。事業單位要充分認識國有資產管理“過緊日子”新形勢下的重要意義，要不斷加強固定資產管理工作，在保障履職的情況下，要配置科學、使用有效、處置規范。
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