摘 要
改革開放以來我國經濟市場日益發達，招商引資是各級地方政府推出的重要經濟交流的一項重要推進措施。其不僅在促進經濟發展中發揮了不可估量的作用，而且在解決社會就業、提高區域競爭實力等諸多方面都形成了深遠有益的影響。
廣州是我國早期設立經濟技術開發區的地區之一，作為國家改革開放的最前沿，廣州經濟技術開發區承擔著做全國經濟發展“引擎”的重要責任，各項經濟指標一直穩居全國經濟開發區各地前三名。廣州經濟開發區已然形成了外商投資、技術和經驗的“小氣候”。而廣州開發區成效也成為了評價廣州政府政績的重要內容之一，在招商引資過程中，制定招商引資政策是拉開地區間競爭力的最關鍵的方式�？茖W、合理制定的招商引資政策能夠引進更多的外商投資，促進區域經濟發展。但是在招商引資政策執行之中也出現了一些問題，導致地方財政負擔增加，資源也沒有被充分利用，及時找出問題原因并有針對性予以解決，才能促進開發區經濟進一步發展，使其在區域經濟發展中發揮更大的作用。
本文在詳細闡述課題研究背景和意義的基礎上，對國內外相關研究成果文獻進行了搜集和整理，參考已有成果中的觀點確定了本文的研究重點和研究思路，選取廣州開發區政府招商引資政策執行過程中產生的問題作為研究對象，以多樣化方法展開具體研究。為準確發現廣州政府招商引資政策執行中存在的問題及原因，本文對該地區招商引資政策的形成、發展、演變及實施效果等分階段進行了梳理。最后針對找出的問題及成因，結合目前我國經濟發展新形勢為廣州開發區執行招商引資政策提出解決策略，并為其取得進一步發展提出可行建議，為廣州經濟開發區及其他經濟開發區取得更大的經濟建設成果提供借鑒。
關鍵詞： 廣州開發區，招商引資，政策執行。
Abstract
Since the reform and opening up, China's economic market has been increasingly developed. Attracting foreign investment is an important measure to promote economic exchanges among local governments at all levels. It not only plays an inestimable role in promoting economic development, but also has a far-reaching and beneficial impact on solving social employment and improving regional competitiveness.
Guangzhou is one of the regions that set up economic and technological Development Districts in the early stage of China. As the forefront of national reform and opening up, Guangzhou Development District undertakes the important responsibility of being the "engine" of the National Economic Development District, and its economic indicators have been ranked among the top three of the national economic Development Districts. The "micro climate, technology and development experience" of foreign investors have been formed. The effectiveness of Guangzhou Development District has also become one of the important contents of evaluating the achievements of Guangzhou government. In the process of attracting investment, formulating investment promotion policies is the most critical way to open up the regional competitiveness. Scientific and reasonable investment policies can attract more foreign investment and promote regional economic development. However, there are also some problems in the implementation of the policy of attracting investment, which leads to the increase of local financial burden and the insufficient utilization of resources. Only by finding out the causes of the problems in time andsolving them pertinently can we promote the further development of the economy of the Development District and make it play a greater role in the regional economic development.
On the basis of elaborating the research background and significance of the project,this paper collects and sorts out the relevant research results at home and abroad,determines the research focus and research ideas by referring to the viewpoints in the existing achievements, selects the problems arising in the implementation process of the government's investment promotion policy of Guangzhou Development District as the research object, and carries out specific research with diversified methods. In order to find out the problems and reasons of Guangzhou government's investment policy implementation, this paper sorts out the formation, development, evolution and implementation effect of the policy. Finally, in view of the problems and causes,combined with the new situation of China's economic development, the paper puts forward the solution strategies for the implementation of the investment promotion policy for Guangzhou Development District, and puts forward feasible suggestions for its further development, so as to provide reference for Guangzhou Economic Development District and other economic Development Districts to achieve greater economic construction achievements.
Keywords: Guangzhou Development District,investment attraction, policy implementation。
第 1 章 緒 論
1.1 、選題背景和研究意義。
1.1.1 、選題背景。
隨著經濟全球化發展趨勢越來越明朗，原材料、勞動力及生產技術等各種經濟要素也加速了在不同的國家和地區之間流動，不同國家和地區之間互相依存和互相影響的程度也日益加深，經濟領域的合作也更加頻繁和緊密。在這一國際背景下，各個國家和地區為吸引更多的經濟發展資源紛紛推出相應政策，招商引資政策由此形成。國家或者地區推出招商引資政策，目的就是吸引更多的外來資源到本國或者本地投資并注冊企業開展生產經營活動，促進本國或者本地經濟發展。招商引資其本質是市場經濟對資源重新優化配置的過程。
在改革開放之后，市場經濟體制得以確立，為探索更有效的經濟改革模式，國家在廣州等地建立了第一批經濟開發區，為其頒布實施了多項支持政策，并通過大力投資改善這些地區的經濟建設基礎條件，對這些地區的經濟發展起到了重要促進作用。最早一批建立的經濟開發區也以國家政策為引導，在接收國際流動資本和轉移先進生產技術中發揮了重大作用。但是經濟開發區因為執行國家政策的模式和力度有所不同，經濟發展水平也逐漸拉開了差距，招商引資政策是導致經濟開發區之間經濟發展水平差異的一項很重要因素。
廣州開發區作為我國建立的第一批經濟開發區之一，依靠國家扶持政策及地理位置優越性，從開發區成立之初就一直大力建設招商引資機制，當地政府在其中發揮了重要的主導作用。上世紀 80 年代初期，國家將部分財政和土地方面的行政權力下放到地方，并且施行了分稅制改革措施，地方政府的經濟發展主動權和支配權都有了很大的提高，為地方政府制招商引資地方政策和區域經濟改革規劃都提供了有利條件。很多地方都開始探索更有效的招商引資機制及方法手段，用外商投資為本地經濟注入新的活力，促進區域經濟不斷發展。對于地方政府來說，制定合理有效的招商引資政策就是提高招商引資成效的根本保證。
廣州經濟開發區自成立以來，經濟增長速度一直是全國經濟開發區的標桿。但是近幾年廣州經濟開發區經濟發展速度放緩，已經明顯落后于蘇州工業園、天津高新區等一大批新工業區的發展速度。當今世界產業更新換代日新月異，經濟發展形勢也在不斷變化，廣州開發區還在沿用以往的招商引資政策，顯然已經不能適應經濟發展的新需要。廣州開發區要在全國經濟開發區建設中顯示出自己的優勢，提高核心競爭實力，就必須要以經濟市場規律和需求為導向，以政府經濟扶持政策為引領建立一個科學高效的招商引資機制，實現技術創新和產業轉型的總體目標。其中的政府應該以什么樣的政策為招商引資機制建設提供基礎和引領，這是一個亟待解決和值得深思的問題。
1.1.2 、理論意義。
從理論角度看，國內外研究領域關于招商引資政策的研究中采取宏觀視角的比較多。國外研究領域主要從招商引資政策的制定、管理、評估等多個角度展開研究，比較重視政策有效性考核評價機制建設和評價體系構建的研究。而國內學者主要集中在招商引資公共政策實施現狀和存在問題以及評估方法手段等幾個角度。關于國家設立的經濟開發區招商引資政策執行及經濟系統建立角度的研究非常有限。本文以國家最早設立的一批經濟開發區中的廣州開發區為研究對象，展開招商引資政策相關研究，進一步豐富我國國家級開發區招商引資政策執行、評價等理論。
1.1.3、 實踐意義。
檢驗一個地方政府招商引資工作成效，需要有科學、有效的招商引資政策制定與規范的執行，因此研究招商引資政策問題及對策具有非常重要的意義。通過對廣州開發區政府招商引資政策的目標影響及執行情況展開具體研究，歸納政府出臺的招商引資政策在廣州經濟開發區發展中發揮的最用，找出目前該開發區招商政策執行中出現的不足，并分析其成因。以公共政策學理論為指導分析經濟開發區經濟發展的必要條件，以及政府在開發區經濟發展中承擔的責任，明確政府職能定位，在此基礎上提出優化招商引資政策的具體建議，進一步完善我國經濟開發區招商引資政策體系，為廣州開發區提高招商引資工作水平提供理論參考，也為加強我國經濟開發區建設工作奠定基礎，具有突出的實踐價值。
1.2 、國內外研究綜述。
1.2.1 、國內相關研究綜述。
近年來，國內學者對招商引資的研究主要集中在兩大方面：一是針對招商引資政策的自身內容、形式等角度展開的研究；二是針對招商引資工作中政府職能定位和職能發揮等角度展開的研究。
(1)關于招商引資政策方面。尹明（2017）在《招商引資政策工具對區域創新能力的影響效應》通過建立實證模型得出：政策工具對區域經濟創新能力具有重要影響作用，但是工具不同影響的作用也不同。稅收優惠、金融工具和資源配置等領域的政策工具對區域經濟創新能力具有積極影響，因此地方政府通常利用這些政策工具吸引更多的外商投資。鄧慧慧、虞義華（2017）在《稅收競爭、地方政府策略互動行為與招商引資》中對地方政府稅收政策互助性進行了空間計量模型分析，研究結果顯示地方政府建立有利稅收政策有利于吸引外商投資，因此建議地方政府應盡快建立政府財政的良性競爭機制。高翔、嚴萍波（ 2017）在《園區招商引資政策執行存在的問題與解決之道》中對寧波市 19 個經濟開發區為研究對象對當地招商引資政策進行了分析，指出該市招商引資政策存在沒有合理規劃、機制僵化、政策沒有體系、沒有跟蹤監管制度等問題，導致出現這些問題的原因包括經濟發展水平有限、沒有完善的糾錯機制等，研究者據此為該市提出了解決策略，包括重視待定產業支持、建立招商工作考核糾錯機制、設立產業基金等。
(2)關于政府在招商引資中職能方面。我國目前由國家和地方政府主導招商引資工作，各級政府在執行國家政策和制定地方政策中出現了一些問題。王輝、王芳（2016）在《政府招商引資活動的有限性與有效性》中對我國政府制定的吸引外商投資政策進行了分析，指出政府制定的減免稅收、土地優惠等政策實際上是將投資風險轉移到地方政府身上。如果優惠政策力度過大就可能造成政府巨大損失，會引發一系列問題。黃美花（2017）在《自貿區背景下的地方政府營銷策略研究》中對平潭自貿區開展招商引資工作情況進行了分析，并以市場營銷理論為指導分析了影響招商引資工作效果的 4Ps 要素，據此研究者建議地方政府應加大營銷宣傳以提高吸引投資的效果，可以采用投放產品廣告、舉行政策解讀會、專人專用等先進的招商引資方式。
綜上所述，國內學者對招商引資政策的研究中主要從經濟視角分析了現有招商引資政策包括的財務、稅收、土地等政策內容，并從政府職能發揮角度分析了招商引資政策執行過程中存在的問題及問題成因。已有成果中以某種特定招商引資政策為研究對象對其制定、落實、執行、完善等各個環節進行系統研究的成果非常有限，相關理論也需要進一步充實。
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1.2.2、國外相關研究綜述
1.3、研究內容與方法
1.3.1、研究內容
1.3.2、研究方法
1.3.3、技術路線
第2章、招商引資政策的相關概念界定及理論依據
2.1、核心概念
2.1.1、招商引資的內涵.
2.1.2、經濟開發區招商引資內涵及特點
2.1.3、經濟開發區招商引資政策內涵及特點
2.1.、4經濟開發區招商引資政策的重要性
2.2、理論依據
2.2.1、公共政策理論
2.2.2、公共政策執行理論
2.2.3、公共政策評估理論.
第3章、廣州開發區招商引資政策執行的現狀
3.1、廣州開發區招商引資的發展.
3.1.1、探索起步階段(1984-1992年)
3.1.2、快速推進階段(1992- 1998年)
3.1.3、 優化調整階段(1998-2016年)
3.1.4、 變革創新階段(2017年起)
3.2、廣州開發區招商引資政策基本情況
3.2.1、廣州開發區招商引資政策基本構成
3.2.2、廣州開發區招商引資政策主要扶持類型梳理.
3.3、廣州開發區招商引資政策評估調查.
3.3.1、廣州開發區招商引資政策普及
3.3.2、廣州開發區招商引資政策效果
3.3.3、 廣州開發區招商引資政策執行.
第4章、廣州開發區招商引資政策執行存在的問題與成因.
4.1、廣州開發區招商引資政策執行存在的問題.
4.1.1、招商架構臃腫、政策兌現多頭，服務功能較弱
4.1.2、過度依賴獎勵政策，招商引資成本高
4.1.3、政策執行效果有偏差，兌現過程繁瑣
4.2、廣州開發區招商引資政策執行問題的成因.
4.2 1、招商政策理念不科學
4.2.2、政策激勵機制不規范
4.2.3、政策評價體系不健全
第5章、優化廣州開發區招商引資政策執行的建議
5.1、整合招商政策執行部門設置，加強引導和服務功能
5.1.1、精簡政策執行部門
5.1.2、加大統籌協調力度
5.1.3、發揮政策引導作用.
5.2、完善招商引資優惠政策，降低招商成本
5.2.1、優化政策獎懲機制.
5.2.2、完善獎勵政策體系
5.2.3、加快政策兌現效率
5.3、強化政策導向理念，推進政策創新.
5.3.1、注重對存量企業的獎勵傾斜
5.3.2、加大對產業鏈企業投資的扶持力度
5.3.3、優化對招商引資新型人才的獎勵
5.4、完善招商獎勵政策評估體系，加強政策執行的監管評估.
結 論
招商引資是政府主導市場的主要途徑之一，地方政府根據本地區經濟發展特點制定并實施招商引資政策，吸引更多的外來投資，促進本地經濟發展。這項措施在經濟開發區建立初期取得了很大的成效，招商引資政策也在開發區經濟發展中發揮了重要作用。但是隨著提我國市場經濟體制不斷完善，以往采用的招商引資政策已經不能適應新階段開發區經濟發展的需要。政府在經濟發展中的調節和主導作用已經逐漸被市場取代，招商引資也必須從政府主導盡快轉變為市場主導。
本文以公共政策、公共政策執行和公共政策評估等理論為指導，對廣州開發區招商引資政策執行過程中出現的問題及問題成因進行了研究，針對其中存在問題及其成因，本研究提出了解決策略建議，并為其構建了適合開發區當前發展特征和趨勢的招商引資政策評估方案。本文主要結論如下：
一是廣州開發區招商引資政策在開發區建設中發揮了很大作用，但是也存在一些問題。本研究針對廣州開發區招商引資政策執行情況進行了調查，根據調查結果總結其目前存在的問題，主要問題有：落戶獎沒有很好指導產業聚集發展，影響開發區產業鏈形成；經營貢獻獎審核標準設置過高，導致很多企業無法享受，特別是一些中小型、初創型企業，造成一定程度的市場不公平；人才獎勵政策力度小，影響人才進入，造成開發區人才資源不足；政策執行不規范，執行力度不夠，影響政策實施效果。
二是廣州開發區招商引資政策問題的原因較多。分析發現，導致廣州開發區招商引資政策執行過程中出現問題，主要原因是當地政府沒有以科學的理念制定招商政策的內容、執行標準、評估體系。針對這一發現，本文歸納出不科學的招商政策理念、不規范的政策激勵機制、不健全的政策評價體系三大因素導致出現上述問題。
三是為廣州開發區提高招商引資政策實施成效提出了具體建議，針對廣州開發區招商引資政策執行中存在的問題，以相關理論為指導提出優化政策、提高效能方面的幾點建議，促進廣州開發區社會經濟發展。對廣州開發區招商引資政策問題提出 4 點改進意見：（1）整合部門設置，加強政府的引導和服務職能。（2）完善政策，降低招商成本。（3）優化政策導向理念，推進政策創新。（4）完善招商獎勵政策評估體系，加強政策實施的監管評估。
本文創新點主要體現在兩個方面。首先，已有成果中關于國家級設立的開發區招商引資政策問題研究比較是，而且多僅采用案例分析或對比分析的方式進行研究，針對性對招商引資政策目標滿意度和政策執行情況的采取問卷調查的方式進行研究比較新穎。第二，結合公共政策理論和公共政策執行理論系統分析了開發區政府在招商引資政策執行過程中的職能定位，并以此為指導建立了開發區招商引資政策評估系統，特別是針對國家級開發區廣州開發區的研究領先于其他研究成果。
雖然在本研究中取得了一些成績，但是因為筆者研究水平有限，在專業知識上還存在一定的欠缺，導致本文還存在一定需要完善之處，本文研究內容也有需要加深層次做進一步研究的問題。但是本研究針對開發區地方政府職能轉變及開發區招商引資政策評估體系建設等方面提出的建議，希望能夠為開發區建設提供有益借鑒，讓本文在經濟發展中貢獻自己的力量。
參考文獻
