蘭州市旅游業政策執行問題與完善路徑

　　
　　2020年是全面建成小康社會，決勝脫貧攻堅的一年。甘肅省是國家實現全面脫貧的重點省份之一，經濟的高速發展一直是省政府工作的重點。蘭州市是甘肅省的政治、經濟、文化、金融、教育及交通中心，在整個甘肅省的經濟建設中起著舉足輕重的作用。蘭州如何在“一帶一路”背景下，抓住機遇，利用好公共政策等手段，提高旅游業在國民經濟中的占比，增強旅游經濟收入，促進旅游業的發展，是一個非常值得研究的問題。 　　
　　旅游業政策是我國為改善產業發展環境、優化市場體系，防范市場失靈、調整產業結構、提升產業素質、供給人民群眾更加滿意的旅游服務產品，從而促進國民經濟持續、快速、健康發展的頂層設計和制度安排。近些年來，蘭州市為促進旅游業發展，相繼出臺了一系列的公共政策，也取得了一些成績，但在公共政策執行方面，還存在一些執行偏差問題。因此，找到偏差問題存在的原因，提出有效的建議，具有很重要的現實意義。
　　
　　本文在開始對有關的理論知識及國內外相關的文獻進行梳理，以史密斯模型和“執行結構——政策執行——執行結果”為研究的理論框架，以理想化政策、執行機構、目標群體和政策環境四大變量為分析框架，結合蘭州市旅游業政策執行情況及相關單位的反饋情況進行分析。并且以貴陽市、西安市、西寧市等相鄰省份省會城市的旅游政策執行情況為經驗借鑒，從完善自身的政策體系、增強目標群體的參與意識、提高執行部門及其相關工作人員的執行能力及優化政策環境這幾個方面提出完善蘭州市旅游政策執行的途徑，從而為提升蘭州旅游發展，提高蘭州旅游收入提出自己的建議。
　　
　　關鍵詞:　 旅游發展,政策執行,蘭州,史密斯政策執行模型。
　　 　　
　　the year of 2020 is a year for building a moderately prosperous society in an all-round way and overcoming poverty. Gansu Province is one of the key provinces to achievecomprehensive poverty alleviation, and the rapid economic development has always been the focus of the provincial government. Lanzhou is the political, economic, cultural, financial,educational and transportation center of Gansu Province, which plays an important role in the economic construction of Gansu Province. Lanzhou. How to take advantage of the "public policy" and improve the tourism industry's share in the national economy, enhance the tourism revenue and promote the development of tourism industry?
　　
　　Tourism policy is the top-level design and institutional arrangement for improving the industrial development environment, optimizing the market system, preventing marketfailure, adjusting the industrial structure, improving the industrial quality, and providing more satisfactory tourism service products to the people, so as to promote the sustainable, rapid and healthy development of the national economy. In recent years, in order to promote the development of tourism, Lanzhou has issued a series of public policies, and has made some achievements. However, there are still some problems in the implementation of publi policies. Therefore, it is of great practical significance to find out the causes of deviation and put forward effective suggestions.
　　
　　At the beginning of this paper, the relevant theoretical knowledge and relevant literature at home and abroad are sorted out. Based on the Smith Model and the theoreticalframework of "executive structure policy implementation implementation implementation results", this paper takes the four variables of idealized policy, executive agencies, target groups and policy environment as the analytical framework, and combines the implementation of tourism policies in Lanzhou City and the feedback from relevant unitsAnalysis. Taking Guiyang, Xi'an, Xining and other neighboring provincial capital cities for reference, this paper puts forward the ways to improve the implementation of tourismpolicies in Lanzhou from the following aspects: improving their own policy system, enhancing the participation consciousness of target groups, improving the executive abilityof executive departments and related staff, and optimizing the policy environment Tourism development, improve Lanzhou tourism income, put forward their own suggestions.
　　
　　Key words:    tourism development ，policy implementation，Lanzhou，Smith policyimplementation model。
　　 　　
　　1.1 、研究背景與研究意義。
　　
　　1.1.1 、研究背景。
　　
　　旅游業是第三產業的支柱性產業之一，隨著經濟的發展，國民收入的不斷提高，越來越多的人選擇旅游休閑，每年黃金周的旅游人次也在不斷創新高，旅游收入成為了各大旅游省份的重要經濟收入。為促進旅游行業良性發展，各省、市紛紛出臺相關旅游業支持政策，支持旅游業發展。
　　
　　甘肅省作為華夏文明的發源地之一，擁有近 8000 年的歷史，是一個擁有著豐富的人文景觀、藝術景觀及自然風光的旅游資源豐富的省份。蘭州市作為甘肅省的省會，立足于西北絲綢之路要道，為整個西北旅游線路的重要中轉站，既擁有良好的地理交通位置，又擁有甘肅省博物館、五泉山公園、興隆山景區等景點資源。
　　
　　在 2018 年 2 月，甘肅省委、省政府發布并出臺了《關于加快建設旅游強省的意見》，明確提出 2020 年全省旅游收入要在 2017 年指標基礎上翻一番；2018 年 6 月 3 日，省政府出臺了《甘肅省文化旅游產業發展專項行動計劃》，計劃指出到 2020 年，甘肅省要基本形成文化與旅游全方位、深層次融合發展格局；到 2025 年，甘肅省文化旅游業體系更加完善，要將資源優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢，基本建成文化旅游強省，文化旅游業成為全省綠色發展崛起的支柱性產業。
　　
　　在甘肅省政府政策指導下，蘭州市旅游局于 2015 年正式出臺印發了《“留客駐蘭”旅游獎勵辦法》，辦法出臺后，蘭州市政府又接連出臺了一系列促進旅游業發展的政策，在這些政策的影響之下，蘭州市的旅游接待人數和旅游總收入較前幾年都有了極大的提高。截至 2018 年 12 月 31 日，蘭州市接待了國內外旅客總計 6721.9 萬人；同比增加了 23.7%，完成旅游總收入 594 億元，同比增加了 30%，成為國內旅客數量增加最快的城市之一。截至 2019 年 6 月 30 日，蘭州市本年度共接待國內外旅客 3690.1 萬人次，同比增加了 29.2%；實現旅游總收入 316.3 億元，同比增加 32.2%，在 2019 年的國慶黃金周，七天總計接待國內外旅客 357.972 萬人次，同比增加了 12.66%，旅游總收入達到了 24.7719 億元，同比增加了 15.53%。
　　
　　2019 年 2 月，甘肅省文化和旅游廳印發了《2019 年全省文化和旅游工作要點》，在要點中明確的提出了要求 2019 年甘肅省文化旅游發展要發揮好敦煌的“龍頭帶動”和蘭州的“中心支撐”作用。
　　
　　1.1.2 、研究意義。
　　
　　理論意義本文以史密斯模型及“執行結構——政策執行——執行結果”理論框架為研究視角，在以上兩種模型的指導下，結合蘭州旅游業政策執行的基本情況，構建出了符合蘭州旅游業發展情況的政策執行中的模型。一方面是對旅游政策執行模式本地化的探索，將模型用在了西部城市政策執行的相關研究中，在蘭州較為特殊的環境因素的影響下，使內容更加豐富，同時在一定意義上豐富了旅游業政策的研究內容，之前的研究主要是對政策設置方面的分析，從政策執行的角度對其進行的研究缺乏，本文對此進行了補充。
　　
　　現實意義旅游業的發展毋庸置疑已經成為了蘭州市經濟發展非常重要的組成部分。本文的研究結果主要對蘭州市的旅游業發展政策具有一定的借鑒意義。一方面，本文以蘭州市旅游業政策執行情況為基礎，具體分析了政策執行中存在的情況與問題，結合現實中旅游業的實際情況及一些旅游從業者的真實想法，提出了問題的原因及其改善路徑，能夠對蘭州市旅游業的發展起到較有針對性的借鑒和指導作用。另一方面，本文將政府購買政策執行偏差的不良影響進行了分析，政策執行偏差不僅會浪費資源，更會導致政府形象及群眾利益受到損害，因此不僅要關注政策制定的過程，還要對政策執行的過程投入更多的注意。
　　 　　
　　1.2、文獻綜述
　　1.2.1、旅游業政策研究方面.
　　1.2.2、公共政策執行偏差方面
　　1.3、研究思路與方法.
　　1.3.1、研究思路
　　1.3.2、研究方法
　　文獻研究法
　　社會調查研究法
　　
　　第二章  相關概念及理論基礎.
　　
　　2.1、相關概念界定.
　　2.1.1、旅游業政策.
　　2.1.2 、公共政策執行
　　2.1.3、政策執行手段(方式)
　　2.1.4、 政策執行偏差.
　　2.2、相關理論基礎.
　　2.2.1、史密斯過程理論.
　　2.2.2 、“執行結構一政策執行一執行結果”理論框架.
　　2.3、政策執行模型的構建.
　　
　　第三章  蘭州市旅游業發展執行現狀分析.
　　
　　3.1、蘭州市基本情況介紹
　　3.2、旅游業政策執行現狀
　　3.2.1、 現有旅游業省市級公共政策
　　3.2.2、蘭州市旅游業政策執行的積極成果
　　3.3、基于政策執行模型的相關政策分
　　3.3.1、 政策執行基礎
　　3.3.2、政策執行環境
　　3.3.3、政策執行過程
　　3.3.4、政策執行結果
　　
　　第四章  蘭州旅游業政策執行偏差現象及原因分析
　　
　　4.1、政策執行各要素偏差現象
　　4.1.1、在政策執行基礎方面.
　　4.1.2、在政策執行環境方面.
　　4.1.3、在政策執行過程方面.
　　4.2、政策執行各要素偏差現象出現的原因.
　　4.2.1、多頭管理，部門間存在利益沖突。
　　4.2.2、文旅類企業準入門檻低，質量不一
　　4.2.3、考核監督機制建設不健全，形式單一
　　
　　第五章  國內外旅游業發展政策執行經驗及啟示
　　
　　5.1、國內旅游業政策執行經驗總結
　　5.1.1、貴陽市旅游政策執行經驗.
　　5.1.2、西安市旅游政策執行經驗.
　　5.1.3、西寧市旅游政策執行經驗
　　5.2、國外旅游業政策執行經驗總結
　　5.2.1、日本旅游業政策執行經驗總結.
　　5.2.2、馬來西亞旅游業政策執行經驗總結
　　5.3、對蘭州市旅游業政策執行的啟示
　　5.3.1、在理想化政策方面.
　　5.3.2、在執行機構方面.
　　5.3.3、在政策的宣傳方面.
　　5.3.4、在旅游產品營銷方面.
　　
　　第六章  蘭州市旅游業發展政策執行改進對策與建議
　　
　　6.1、完善蘭州市旅游業發展的政策體系
　　6.1.1、需要進一步完善對景區的規劃
　　6.1.2、完善旅游項目規劃.
　　6.1.3、科學吸收行業建議.
　　6.2、提升執行機構及人員的執行能力
　　6.2.1、完善機構內部考核體.系
　　6.2.2、加強監督管理水平.
　　6.3、簡化工作辦理流程
　　6.3.1 、參考行業規則，精簡證明材料.
　　6.3.2、加強辦事人員服務意識及技能水平
　　6.4、增強目標群體的參與意識與專業技能水平.
　　6.4.1、增強目標群體的參與意識
　　6.4.2、加強從業人員教育.
　　6.4.3、將普法工作列入人員教育中.
　　6.5、優化政策執行的環境.
　　6.5.1、 加強基礎設施建設，注重可持續發展
　　6.5.2、加強經濟政策傾斜，引入社會資本
　　6.5.3、大力鼓勵文創，做好旅游產品品牌
　　6.6、加快相關法制建設.
　　6.6.1、完善相關的法律法規政策
　　6.6.2、加強目標群體從業人員的法律保護。
　　6.6.3、加強立法與監管.
　

　　依托于近年來國家經濟的不斷發展，人生活水平不斷提高，人們對于單純的物質層面追求逐漸轉變為更高級別的精神追求。旅游業作為國民經濟第三產業的重要組成部分，對于經濟的增長發揮著重要的作用。本文通過對旅游業政策的梳理、從文獻入手，結合對于從業人員的問卷及訪談，利用經典的史密斯政策執行模型作為分析視角，結合旅游業可持續發展理論，從現有的旅游政策及執行情況的等方向進行探討，闡述了蘭州市發展旅游業的優勢以及劣勢，介紹了蘭州市旅游業行業運行環境現狀和特點，進而分析出蘭州市旅游業政策存在的執行過程中的存在的偏差問題。并結合貴州省、陜西省和西寧省旅游政策及其執行情況的經驗，參考了日本及馬來西亞政府的做法，從而提煉總結出了對于蘭州市旅游業公共政策執行的啟示。最后，本文在立足于現有的環境之下，提出了以理想政策、執行機構、服務對象、政策環境四個方面為主要方向，進行政策執行完善的具體可行性措施：完善蘭州市旅游業發展的政策體系、提升執行機構及人員的執行能力、增強目標群體的參與意識與專業技能水平、優化政策執行的環境。

　　參考文獻